山東印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

來源：山東省人民政府網站

魯政發〔2024〕3號各市（shì）人民政（zhèng）府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省推動大規模設（shè）備（bèi）更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府

2024年4月4日（rì）

山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹黨中（zhōng）央、國務院關於推動大規模設備（bèi）更新和消費品以舊換新決策部署，落實《國務院關（guān）於印發（fā）推動（dòng）大規模設備更新（xīn）和消費品以舊換新行動方案的通（tōng）知》（國發〔2024〕7號）文件要求，結合山東實際，製定本實施（shī）方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國（guó）特色（sè）社（shè）會主義思想為指導，深入貫（guàn）徹黨的（de）二十（shí）大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，縱深推進“三個十大”行（háng）動計劃，著力提（tí）升重點領域設備水平（píng），暢通消費品更新換代鏈條，擴大（dà）有潛（qián）能的（de）消費和有效益的投資，加快發（fā）展（zhǎn）新質生產力，助力（lì）全省綠（lǜ）色低碳（tàn）高質量發展先行區建設邁上新台階。

到2025年，工業（yè）重點領域達到（dào）能效標杆水平的產能比例達到（dào）35%；新能源汽車保有量達到300萬輛以上，國三及以下（xià）非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規範（fàn）回收拆解量達（dá）到60萬輛，二手車交易量與新（xīn）車（chē）銷售比值達到0.8∶1，廢舊家電回（huí）收（shōu）量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育（yù）、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增（zēng）長28%以上；工業重點（diǎn）領域低於能效基準水平（píng）的全部完成更新改造，環保績效達到（dào）A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化（huà）研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年（nián）增加約一倍（bèi），二（èr）手車交易量較2023年增長45%，廢（fèi）舊家電回收量較2023年增長30%。

二、實施高水（shuǐ）平工（gōng）業技改工程

（一）推動產業高端（duān）化躍升。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等（děng）重點產（chǎn）業，“一業（yè）一策”製定傳統產業改造（zào）提（tí）升方案，更新（xīn）換代高技（jì）術、高效（xiào）率、高可靠性的先進設（shè）備。探索建立技術改造服務中心等公（gōng）共服務平台，培育引進（jìn）一批專（zhuān）業化設備更新改造服務商。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

（二）推動產業智能化改造。實施製造業（yè）數字化轉型提標行動，推廣應用智能（néng）製造設備和軟件，分層次培育一批“數字領航”企業、5G工廠等，推動智改數轉（zhuǎn）網聯。開展“工賦山東”行動（dòng），加快工業互聯網建設和普及應用。到2025年，培育（yù）5G工（gōng）廠500家以（yǐ）上，國（guó）家級智能工廠數量達到50家。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

（三）推動產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放（fàng）、安全等強製性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰（tài）更新能耗排放（fàng）不達標、安全（quán）風（fēng）險隱患（huàn）大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降（jiàng）碳技術設備，開展水效、能效等領跑者行動。加強生態工業園（yuán）區建設。建設一批產業計量測試中心。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠500家、綠色工業園區50個。（牽頭單位（wèi）：省工業和信息化廳、省發展改（gǎi）革委；責任單位：省生態環境廳、省應（yīng）急廳、省市場監管局）

三、實施多領（lǐng）域裝備更新工程

（四）支（zhī）持農業機械裝備升級。繼續實施農機報廢更（gèng）新補貼政策，製定新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能（néng）作業模式，深（shēn）化北鬥係統在（zài）農業生產中的推廣應用（yòng）。到2025年，農作物耕（gēng）種收綜合機械化率達到92%以上。加（jiā）快糧（liáng）食烘幹設施基（jī）礎建設，統籌已有烘幹設施裝備改造（zào）提升，淘汰燃煤（méi）型糧食烘幹設備，推動糧食烘幹燃煤熱源更新改造。（牽頭單位（wèi）：省農業農村廳；責任單位：省財政廳）

（五）推動交通運輸設備轉型。鼓（gǔ）勵混凝土攪拌車更新（xīn）時，優先使用新能源車。加快淘汰國三及以下排（pái）放標準（zhǔn）非營運柴油貨車。鼓勵支持高耗能（néng）高排放（fàng）老舊運輸船舶提前報廢更（gèng）新，支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。支持（chí）600總噸以（yǐ）上內河運（yùn）輸船舶（bó）岸電係統受電設施改造工作。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境（jìng）廳；責（zé）任（rèn）單位：省住房城鄉建設廳）

（六）加快住建領域設施更新。堅（jiān）持“綠色低碳、本質安全、惠民宜居”，製定實施建築和市（shì）政基礎設施領域設備更新工作方案。持續推進既有（yǒu）住宅加裝電梯，加快更新（xīn）不符合現行產品標準、安全（quán）風險高的老舊住宅電梯。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備（bèi）更新改造。以外牆保溫、門窗（chuāng）、供熱裝置等（děng）為重點，推進存量建築節能改造。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，加快城鎮生活汙水、環境（jìng）衛生設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市汙水處理廠提（tí）標改造率達到（dào）60%。加快推動燃氣等老化管（guǎn）道改造，強化城市排水（shuǐ）防澇體係（xì）建設，補齊配足（zú）地下（xià）管網、橋梁（liáng）隧道、窨井蓋等城市生命線（xiàn）工程物聯智能感（gǎn）知設備。（牽頭（tóu）單位：省住房城鄉建設廳；責（zé）任單位：省市場監管局）

（七）提升教育文旅設施水平。鼓勵高校、職業院校（含技工學校）圍繞學科和專（zhuān）業建設目標（biāo），更新購置先進教學科（kē）研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落（luò）實（shí）學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。推進索（suǒ）道纜車、軌道滑道、遊樂設備、演藝設備、廣（guǎng）播設（shè）備、影視設（shè）備、出版印刷設（shè）備等升級（jí）改造（zào），推（tuī）動房車、遊輪、遊艇、旅遊車輛等（děng）旅遊裝（zhuāng）備和數字文（wén）化（huà）新業態設備更新購置，加快文化、體育和旅遊公共服務場所設施智慧化升級。（牽頭單位：省教育廳、省文化和旅遊廳；責（zé）任單位：省委宣傳部、省體育局、省廣電局）

（八）增強醫療衛生服務（wù）能力。加強優質高效醫療衛生服務體係建設，推進醫療衛生（shēng）機構（gòu）裝備和信息化設施（shī）迭代升級，鼓勵具備條（tiáo）件（jiàn）的醫療機構加快醫學影像、放射（shè）治療、遠程診療、手（shǒu）術機器人（rén）等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病（bìng）房環境與設施短板。實施村衛生室改造提升行動（dòng），全麵優化（huà）硬件配備。（牽頭單位：省（shěng）衛生健康（kāng）委（wěi））

四、實施消費品以（yǐ）舊換新（xīn）工程

（九）開展汽（qì）車以舊換新。製定實施汽車以舊換新實施方案。推動政府采購公務用車更（gèng）新應（yīng）用新能源汽車，支持老舊新能源公交車和動力電池更（gèng）新換（huàn）代。每（měi）年舉辦新能源（yuán）汽車促銷活動60場以上，其中下鄉（xiāng）展銷（xiāo）不少於30場。依法依（yī）規淘汰符合強製報廢（fèi）標準（zhǔn）的老舊汽車（chē）。（牽頭單位：省商（shāng）務廳；責任單位（wèi）：省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省機關事務局）

（十（shí））開展家電以舊換新。製定（dìng）實施（shī）家電以舊換新實施方案。依托“山（shān）東省家電消（xiāo）費節”，開展綠色智能家電消費促進活動，鼓勵家電生產銷售企業開展（zhǎn）以舊換（huàn）新等各類促銷活動（dòng）。鼓勵各地采取政府支持、企業讓利等方式，組織智能電子生產銷（xiāo）售企業開展促（cù）銷活動。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委）

（十一）開展家裝消費品換新。鼓勵家裝生產、流通企業采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級（jí）改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護（hù）功能的燃（rán）氣灶（zào）具加裝（zhuāng）熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線（xiàn）上（shàng）線下家裝樣板間，推動樣板間（jiān）進商場、進社區、進平台。促進智能家居消費。（牽頭單位：省商務（wù）廳；責任單位（wèi）：省發展改革委、省住房城鄉建設（shè）廳）

五、實施高品質供給升級工程

（十二）著力提升先進產能占比。聚焦工業母機、工程機械、農（nóng）機裝備等優勢產業和醫療裝備（bèi）、工業機器人（rén）、節能環保裝備等新興產業，加強新技術新產品（pǐn）創新迭代，增強高端產品供給能力。組織重點設備供需對接會。到2025年，裝備製造業營業收入達到3萬億元左右，高端裝備占裝備（bèi）製造業比重達50%左右。（牽（qiān）頭單位：省（shěng）工業和信息化廳）

（十三（sān））著力（lì）提升優質產品產量。加快實施新能源汽車產業鏈“5567”提升工程，鞏固商用車領先地位，打造乘用（yòng）車競爭新優勢。發揮（huī）家電生產大省優勢，指導家電企業聚焦綠色、智能、適老方向，推出更多適銷對路產品（pǐn）。到2025年，新能源汽車產能達到100萬輛。（牽頭單位：省工業和信（xìn）息化廳；責任單位：省發展改革委）

（十（shí）四（sì））著力提升產（chǎn）業創（chuàng）新能力。聚焦困擾傳統產業轉型升級的“卡（kǎ）脖子”難（nán）題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關，提升裝備（bèi）的高端化、智能化（huà）、綠色化水平（píng）。在先進製造領域布局建（jiàn）設一批科技成果轉化中試基地，為科（kē）研成果提供中試熟化服務（wù），切實打通科技創新成果轉化邁（mài）向市場（chǎng）的“最（zuì）後一公裏”。（牽頭單位：省科技廳；責（zé）任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（十五）著（zhe）力提升產品質量品（pǐn）牌。持續（xù）推進“好品山東”建設，每年（nián）遴選40項左右製造業領域“好品山東”品牌產品、100項左右“山東製造（zào）·齊魯精品（pǐn）”進行集中宣傳。發揮（huī）“山東製造·雲上展廳”平台工業品集聚優勢，向全國推（tuī）介一批符合國家標準的好設備。（牽（qiān）頭單位：省（shěng）工（gōng）業和信息化廳、省市場監管局）

六、實施高（gāo）效能循環利（lì）用（yòng）工程

（十六）完善廢舊物資回收體係。統籌推進廢舊物（wù）資回收網點與生活垃圾（jī）分類網點“兩網融合（hé）”。積極推行“互聯網+回收（shōu）”模（mó）式，支持耐用消費品生（shēng）產、銷售企業建設逆向物流體係，或與專業回收企（qǐ）業（yè）合作，實現線上線下協同。開展行政事業單位“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦（bàn）公設備、辦公（gōng）家具，以（yǐ）借用、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；責任單位：省財政廳（tīng）、省機關事務局）

（十七）提升廢舊物資處置水平。引導各市完善（shàn）報廢機動車回收拆解（jiě）產業布局，鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平。深入推進廢舊家電家具回收處理體係建設，支（zhī）持社會資本投資建設（shè）廢舊家電家具回收處理和再利用項目，對符合條件的項目給予資（zī）金支持。（牽（qiān）頭單位：省（shěng）發展改革委（wěi）、省商務廳；責任單位：省生態環境廳）

（十八（bā））支持二手（shǒu）商品流通交易。規（guī）範（fàn）二手商品流通秩序和交（jiāo）易（yì）行為（wéi），鼓勵“互聯網（wǎng）+二手”發展模式，支持有條件的市、縣（市、區）建設集中規範的（de）二手商品（pǐn）交易市場。優化二手車交易登記（jì）管理（lǐ）、活躍二手車市場，針對中亞、東盟（méng）等重點市場全力拓展二手車出口業務。（牽頭單位：省發展改革委（wěi）、省（shěng）商務廳；責任單位：省公安廳）

（十（shí）九）加快發展（zhǎn）裝備再製造（zào）產業。深入（rù）推進汽（qì）車零部件、工程機械、機床等傳統設備再製（zhì）造，探索（suǒ）在風電、光（guāng）伏（fú）等新興領域開（kāi）展高端裝備再製造業務。加（jiā）快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命評估技術研（yán）發，有序推進（jìn）產品設備及關鍵部件梯次利用（yòng）。推廣應用無損檢測、增（zēng）材製造、柔性加工等技術工藝。（牽頭單位：省發展改革委（wěi）；責任單位：省工業和信息化廳）

（二十）推動資源高水平再生利（lì）用。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資（zī）源回收利用（yòng）行（háng）業規範管理，高水平建設現（xiàn）代化“城（chéng）市礦產”基地。布局建設一批（pī）廢鋼鐵、廢（fèi）有色金（jīn）屬等再生（shēng）資源精深加工產業集群，再建（jiàn）設一批省級再生資源產業園和分揀中心。（牽頭單位：省發展改（gǎi）革（gé）委；責任單位：省工業（yè）和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳）

七、實施全方位標準提（tí）升工程

（二十（shí）一）健（jiàn）全完善（shàn）產業標準體係。鼓勵企業對標國（guó）際先進水平，參與製修訂能耗（hào）限額、產品設備能效強製性國家標準。修（xiū）訂一批能耗限額地方（fāng）標準，引領設備更新。完善重點行業排放標準，優（yōu）化大氣、水汙染物等排放控製水平。圍繞全省重點產（chǎn）業鏈，實施標準化強鏈工程，培（péi）育和發展（zhǎn）企業聯合（hé）標準，鼓勵製定實施先進團（tuán）體標準。（牽頭單位：省市場（chǎng）監管局；責任單位：省工業（yè）和信息化廳、省生態環境廳、省能源局）

（二十二）加快重要領域標（biāo）準製定。加快完善老舊小區改（gǎi）造、城市道路、綜合交（jiāo）通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公（gōng）共設施標準，持續提升基礎設（shè）施智能化水（shuǐ）平。加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設。建（jiàn）立健全公共衛（wèi）生服務標準體係。加快智能化稻麥聯合收獲、精量播種、農機自動導（dǎo）航的技術（shù）研發和標準製（zhì）定。（牽頭單位：省（shěng）市場（chǎng）監（jiān）管局；責任單位：省住房城鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委）

（二（èr）十三）強化產品技術標準提升。聚焦汽（qì）車、家（jiā）電、家具（jù）產品（pǐn）、消（xiāo）費電子、民用無人機等大宗消費（fèi）品，支持企業參與製定相關（guān）國（guó）家標準。充分發揮家電領域龍頭企業（yè）的帶動作用，加快完善家電產品質量安全（quán）標準體係。開展智能家（jiā）電、服（fú）裝服飾產品、家居裝飾裝修產品等領域國家級消費品標準化試（shì）點。嚴格質量安全監管，大（dà）力開展綠色認證、高端認證、碳足（zú）跡認證。（牽頭單位：省（shěng）市場監管局（jú）；責任（rèn）單位：省（shěng）工業（yè）和信（xìn）息化（huà）廳、省（shěng）商務廳）

（二十四（sì））完善循環利用標準供（gòng）給。加快製定廢鋼鐵、廢（fèi）有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方標準，促進廢舊裝（zhuāng）備（bèi）再製造。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。認定一批循環經濟（jì）標準（zhǔn）化（huà）試點典型企業、產業園區。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省發展改革（gé）委（wěi）、省工業（yè）和信息（xī）化廳、省商務廳）

（二十五）加強（qiáng）先進（jìn）適用標準銜接。對標國際、國內先進標準，製定完善裝備製造、智能家居、“新三樣”、資源（yuán）回收利用等重點（diǎn）行業和領域的技術（shù）標準，加強碳核算、碳交（jiāo）易、減汙降碳協同等標（biāo）準的研製。推動標準認證（zhèng）銜接，大力發展“同線同標同質”企（qǐ）業。（牽頭單位（wèi）：省市場監（jiān）管局；責任單位：省（shěng）工業（yè）和信息化廳、省生態環境廳、省能源局）

八、保障措施

（二十六）加強組織領導。各級、各有關部門要將堅持黨的領導貫穿工作各方麵全過程（chéng），完善推進機製，加強（qiáng）統籌協調（diào）。省發展改革委會同有關部門建立工作（zuò）專班，加強協同配合，凝聚形成省市縣三級工作合力。各有關部門要按照職（zhí）責分工（gōng），細化工作措施，分領域製定（dìng）配套政（zhèng）策。（牽頭單位：省發展改革（gé）委；責任單位：省政府有關部門（mén）、單位）

（二十七）加大財政支持力度。統籌大規模（mó）設（shè）備更新和（hé）消費品以舊換新相關專項資金，研究（jiū）製定具體支持政策。以（yǐ）節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型為重點方向，對工業企（qǐ）業實施技術改（gǎi）造（zào）過程中發（fā）生的設備購置費（fèi）用給予補（bǔ）貼；對企業進口的符（fú）合（hé）條件的高新（xīn）技術、綠色低碳設備及關鍵部件給予財（cái）政貼息。推（tuī）動黨政（zhèng）機關、教育、醫療等（děng）公共機構，在（zài）單位換新采購（gòu）中按（àn）規定強製或優先采購（gòu）綠（lǜ）色產（chǎn）品。對主導製修訂高水平能耗、排放、技（jì）術等相關標準項目予以（yǐ）獎補。加強生態環境監測（cè）網絡（luò）建設經費保障（zhàng）。嚴肅財經紀律，強化財（cái）政資金全（quán）過程、全鏈（liàn）條、全方位監管（guǎn）。（牽頭單（dān）位：省財（cái）政廳；責任單位：省發展改革（gé）委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市（shì）場監管局（jú））

（二十八）落實稅收優惠政策。精準高效落實好結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊，購置（zhì）環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資（zī）額抵免等優惠政策（cè）的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報（bào）廢產品出（chū）售者“反向（xiàng）開票”做法。持續開展“便（biàn）民辦稅春風行動”，對資源綜合（hé）利用企業的發票開（kāi）具、納稅申報做（zuò）好全方位宣傳輔導。（牽頭（tóu）單位：省稅務局（jú））

（二十九）強化（huà）金融（róng）服務支撐。用好再貸款政策工具，引導金融機（jī）構加強對設備更新和（hé）技術改造的（de）支持。推動金融機構有效對接製造業企業，加大製造業中長期貸款（kuǎn）投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環（huán）保金融（róng）等項（xiàng）目庫，加（jiā）強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在（zài）依法合規、風險可控前提下，適（shì）當降低乘用車貸（dài）款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：人民銀行山東省（shěng）分行、金融監管總局山東監管（guǎn）局；責任單位：省委金融辦、省發展改革委）

（三（sān）十）提升要素保障水平。加強對企業技術（shù）改造項目用能保障。在符合國土空間規（guī）劃、不改變用途的前提下，現有工業（yè）企業通過廠房（fáng）增加、廠區改造、內部（bù）用地（dì）整理等途徑提高土（tǔ）地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求（qiú），合（hé）理布局環衛設施（shī）等公用設施用地。（牽頭單位：省發展改革（gé）委、省自然資源廳）